“建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型,統一登記為居民戶口。”30日公佈的國務院《化療副作用關於進一步推進戶籍制度改革的意見》明確了上述改革舉措。這標志著我國實行了半個多世紀的“農業”和“非農業”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺,也標志著進一步推進戶籍制度改革開始進入全面實施階段。
  戶籍商務中心制度改革事關億萬國人的福祉,是一項必須優先推進的基礎性改革,其改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實均屬空前。如何解讀這一改革?
  1種身份
  統一登褐藻醣膠記為居民戶口
  意見中的最大亮點,莫過於建立城鄉統一的戶口登記制度。今後每一位中國公民的戶口均統一登記為褐藻醣膠居民戶口,體現戶籍制度的人口登記管理功能。
  意見同時明確,將建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生褐藻糖膠、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。
  公安部副部長黃明介紹,將建立健全實際居住人口登記制度,加強和完善人口統計調查,全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分佈等情況。建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫,分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統,逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享,為制定人口發展戰略和政策提供信息支持,為人口服務和管理提供支撐。
  2大目標
  1億人落戶城鎮 建立新型戶籍制度
  “這次戶籍制度改革,就是要努力實現1億左右農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶,讓在城鎮就業居住的農業轉移人口和其他常住人口暫時沒有落戶的,能夠逐步享受當地的基本公共服務,這是一個重要的目標。”黃明說。
  根據意見,戶籍制度改革還有另一個重要目標,即基本建立與全面建成小康社會相適應,有效支撐社會管理和公共服務,依法保障公民權利,以人為本、科學高效、規範有序的新型戶籍制度。
  對於這兩大發展目標,意見給出了明確的時間點——2020年。
  3個特點
  黃明介紹,此次戶籍制度改革有三個比較鮮明的特點:
  一是對戶籍政策的一次總體調整。與以往相比,過去的歷次改革一般都是局部的、部分的、條文的調整,某一個方面的調整。這次是在中央對新型城鎮化建設作出全面的規劃後,決定在全國實施差別化的落戶政策,這對合理佈局大中小城市和小城鎮、合理引導人口的分佈將起到十分重要的作用。
  二是按照中央全面深化改革的統一部署進行的一次綜合配套的改革。戶籍制度的改革不僅是戶籍制度本身單項的改革,而是各有關部門統籌配套推進的改革。
  三是對新型戶籍制度的一次整體構建。這次戶籍制度改革不僅是落戶政策的調整,還包括要建立城鄉統一的戶口登記制度,全面實施居住證制度,健全人口信息管理制度等多個方面。
  N項配套
  就業教育醫保等全面跟進
  在戶籍制度自身改革的同時,各項配套措施如何落到實處?這是人們更為關註的問題。結合意見,教育部、財政部、衛生計生委等相關部委負責人進行了一一介紹。
  就業失業:在就業失業登記管理上,將實現農民工就業信息全國聯網,併為農民工提供免費的就業信息和政策咨詢;面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務,加大創業扶持力度,促進農村轉移勞動力就業。
  子女教育:隨遷子女義務教育將被納入各級政府教育發展規劃和財政保障範疇,按照進城務工人員隨遷子女在校的人數來撥付教育經費;支持地方以普惠性幼兒園為主,解決隨遷子女入園問題,推動以公辦學校為主接收隨遷子女接受義務教育;逐步完善並落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費政策;推進隨遷子女在流入地參加升學考試。
  醫療衛生:農業轉移人口及其他常住人口被納入社區衛生和計劃生育服務體系,獲得基本醫療衛生服務;完善並落實醫療保險關係轉移接續辦法和異地就醫結算辦法,整合城鄉居民基本醫療保險制度,加快實施統一的城鄉醫療救助制度。
  養老保險:實現基礎養老金全國統籌,加快實施統一的城鄉居民基本養老保險制度,落實城鎮職工基本養老保險關係轉移接續政策。加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系,促進基本養老服務均等化。
  社會救助:完善以低保制度為核心的社會救助體系,實現城鄉社會救助統籌發展。
  住房保障:把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系,並採取多種方式保障農業轉移人口基本住房需求。本組文據新華社  (原標題:農業與非農業戶口區分將取消 )
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湯寶珍

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